《北京住房和城鄉建設發展白皮書(2019)》(以下簡稱《白皮書(2019)》)8月2日正式對外發布。《白皮書》是北京市住房和城鄉建設發展研究中心受北京市住房和城鄉建設委員會委托，具體組織編寫的住房和城鄉建設領域年度發展研究報告，截至目前已編發13期，為行業內外了解我市住房城鄉建設工作提供參考。

　　《白皮書(2019)》包括三個部分，*部分通過數據分析反映2018年北京房地產、住房保障和工程建設的基本情況;第二部分從住房保障、房地產業與房地產市場、建筑業與建筑市場、建設工程質量與安全、建筑節能與科技五個方面，反映2018年全市整體情況、市級主要措施和區級工作亮點;第三部分圍繞當前形勢，立足工作實際，探討2019年住房和城鄉建設工作思路。

　　《白皮書(2019)》指出，2018年，北京市住房和城鄉建設領域堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，深入落實首都城市戰略定位，堅持首善標準，完善租購并舉住房制度，加強既有房屋改造管理，因應形勢變化，持續推進改革創新，大幅優化營商環境，高質量完成建設任務，高標準實現保障目標，行業更好更快發展，企業和群眾獲得感增強，住房城鄉事業發展邁上新臺階。

　　租購并舉持續推進，房地產市場平穩發展

　　2018年，北京市大力推進住房保障，不斷完善政策體系，多主體、多渠道拓展房源，超額完成建設籌集任務，穩步提升建設品質，優化審核分配機制，細化后期運營管理，保障房建設精品化、分配精準化、管理精細化水平繼續提升，群眾多層次住房保障需求得到更好滿足;進一步規范棚戶區改造，加強直管公房管理，老城整體保護有序推進。堅持“房住不炒”定位，嚴格落實各項房地產市場調控政策，遏制炒房、保護剛需。簡化房屋交易流程，將購房資格審核時限縮短至1個工作日，取消房源核驗和強制存量房資金監管，為當事人提供更加便捷高效的服務。加快發展住房租賃市場，多渠道增加租賃房源，推進集體土地租賃住房建設，發展租賃型職工集體宿舍，以人為本強化租賃賦權，住房租賃交易規模持續增加，租購并舉加快推進。有序推進老舊小區綜合治理，大力推進老樓加裝電梯，初步形成以精治共治法治為引領的老舊小區綜合整治工作新模式。提升物業管理行業服務水平，下大力氣拆除違法違規建筑，治理群租、亂用地下空間等存在安全隱患行為，改善了人居環境，提升了城市面貌。

　　營商環境大幅優化，建筑行業平穩發展

　　北京市是國家確定的首批15個開展工程建設項目審批改革試點的省市之一。2018年，北京市建筑業領域按照深化“放管服”改革、優化營商環境的要求，全力推進改革進程。推動工程建設項目施工許可審批制度改革，施工許可申報材料由原來13項調整為5項，精簡要件達50%以上，審批時限由原來8個工作日調整為5個工作日內辦結，并實現全市范圍施工許可審批網上發證。發揮屬地管理優勢，施工許可審批業務90%下放至區級辦理。全面推行電子化招投標，制度性交易成本明顯降低，全年直接為投標企業降低交易成本約6.9億元。對非必須招標的社會投資項目直接辦理建筑工程施工許可證，推行社會投資建設項目聯合驗收。優化資質許可流程，開展建筑業企業資質告知承諾審批試點。全面實行以銀行保函方式建立工資保證金，進一步預防和治理工程建設領域拖欠農民工工資問題。對企業申請資質、上市、出京承攬業務等加強指導服務，助力企業做大做強、做專做精。不斷推進誠信體系建設，加強對建筑市場主體的信用管理，建立守信激勵和失信懲戒機制。推動京津冀建筑市場一體化，在建筑市場監管、計價體系、新型墻體材料發展政策等方面率先實現突破。建筑業平穩有序發展，總產值、增加值加快增長，建設工程質量穩步提升，安全生產形勢總體平穩，勞動生產率、百億元產值死亡率等指標位于全國前列。裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、公共建筑節能綠色化改造、綠色農宅、建筑廢棄物資源化綜合利用等加快發展，全領域全過程綠色化水平不斷提高。

　　砥礪奮進，推動住房城鄉建設

　　不斷向前發展《白皮書(2019)》強調，與國際優秀的營商環境相比，與高質量發展的要求相比，與群眾日益增長的美好生活需要相比，本市住房和城鄉建設發展依然存在差距和不足。2019年，北京將切實推動房地產市場健康發展，不斷提升住房保障水平，出臺更多舉措優化營商環境，持續推進住房城鄉建設綠色化發展，在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　砥礪奮進，推動住房城鄉建設不斷向前發展。白皮書(2019)》強調，與國際優秀的營商環境相比，與高質量發展的要求相比，與群眾日益增長的美好生活需要相比，本市住房和城鄉建設發展依然存在差距和不足。2019年，北京將切實推動房地產市場健康發展，不斷提升住房保障水平，出臺更多舉措優化營商環境，持續推進住房城鄉建設綠色化發展，在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　多措并舉提升保障房建設管理水平。進一步完善住房保障政策體系，加大政策性住房供應力度，多渠道建設籌集租賃住房5萬套(間)、政策性產權住房6萬套、竣工各類政策性住房7萬套，完成棚戶區改造1.15萬戶。推動政策性住房量質齊升，打造綠色宜居精品住宅。優化審核分配機制，提升監管服務水平，規范管理棚戶區改造，加強老城整體保護，推進直管公房申請式退租、恢復性修建，全面推進住有所居。

　　切實推動房地產市場健康發展。堅持“房住不炒”定位，以穩地價穩房價穩預期為目標，堅決抑制投機投資性需求，逐步形成符合本市特點、適應市場規律的房地產調控長效機制。堅持租購并舉，健全住房租賃管理體制機制，多渠道增加租賃房源供應，鼓勵住房租賃企業開展規模化經營，加快推進集體土地租賃住房建設和租賃型職工集體宿舍改建。推進老舊小區綜合整治，加快起草《北京市物業管理條例》，提升既有房屋居住品質，推動房地產市場健康發展，更好滿足群眾住房需求。

　　深化“放管服”激發建筑業發展活力。對標優秀繼續優化營商環境，出臺更多舉措，消除市場監管的“盲點”，破除阻礙創新發展的“堵點”“痛點”。充分發揮信用體系建設的作用，逐步構建新的監管制度和機制。推動行業改革發展，加快推進告知承諾制審批，發展建設項目全過程工程咨詢，推行工程總承包，加大招標投標改革力度，推進農民工向產業工人轉型。推進京津冀建筑市場監管一體化，使建筑業為提升城市總體功能、推動經濟社會發展提供有力支撐。

　　多管齊下提升工程質量與安全生產水平。堅持“質量為主”、“質量強國”理念，全面落實工程質量責任。深入推進建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理“雙控體系”建設，持續提升生產安全事故預防預控能力。加強重點領域質量安全監管，保障重點工程平穩推進，打造經得起歷史檢驗的精品力作。鼓勵企業加強質量創新、質量治理和質量攻關，建立自我約束、自我完善、持續改進的質量管理工作機制。弘揚工匠精神，樹立行業標桿，營造重視質量、追求卓越的良好氛圍和安全穩定的社會環境。

　　科技創新推動住房城鄉建設綠色化發展。圍繞綠色發展和生態文明建設理念，發揮科技創新的引領作用，提升全領域全過程綠色化水平，為綠色北京建設打下堅實基礎。進一步加強建筑材料管理，推進新建建筑節能和既有建筑節能改造，發展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，推動建筑垃圾資源化綜合利用。繼續加強農村抗震節能改造，推進農村危房改造，建設安全綠色農宅，加強傳統村落保護發展，推進農村住房建設立法工作。