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“多花錢我不干，我也不去參加節能標準的星級評定，能賺到錢就行”，“每一個問題都進行整改不現實，需要大量的人力和財力投入，地方政府和開發商不愿意去整改”
記者在河北、安徽、吉林、貴州、遼寧等地采訪了解到，各地新建建筑節能工作發展不平衡，城鄉之間差距較大。一些縣市針對新建建筑節能的監管不嚴格，新建建筑執行節能標準的比例較低。尤其是，農村新建筑基本屬于非節能建筑，仍以磚瓦為主，很少使用綠色建材和節能技術，加劇了建筑領域的能源消耗。
“總量與城市建筑相差無幾的農村建筑，正隨著農村經濟的發展和農民對居住條件需求的日益提高而成為新的耗能大戶。”石家莊晶達建筑體系有限公司董事長張晶廷告訴記者，農村住房不節能，如果夏用空調、冬用暖氣，全國農村的用電和燒煤量將在目前基礎上提高三倍多，我國數億農民將成為耗能大戶。
面對當前我國建筑節能有標準卻執行不力的現狀，專家學者們建議，強化新建建筑節能監管，制定高水平建筑節能標準，加快建設被動式低能耗建筑示范工程以及農村節能建筑，推動城鄉新建建筑節能一體化發展。
農村新建建筑節能問題日益凸現
“大部分建筑在設計階段都是符合節能標準的，但建成以后達標的不多，偷工減料非常嚴重。在貴州安順市，僅有一個項目是完全達標的。”貴州省建筑設計研究院副總工程師向尊太表示，“今年年初，貴陽市住建局建了一批保障房，設計圖紙是完全按照節能標準做出來的，但100多萬平方米的建筑沒有按照設計做樓板保溫。”
河北省也遇到類似情況，一些縣城的新建建筑在設計、施工、監理、驗收等環節存在的問題較多。記者從河北省住建廳了解到，新建建筑執行節能強制性標準仍有薄弱環節。例如新建建筑節能的設計質量不高，開發單位或施工單位未能嚴格做到按圖施工等。
河北省墻材革新與建筑節能協會調研發現，我國城市新建建筑外墻保溫的設計使用年限較低，建筑外墻保溫層裂紋、滲漏甚至脫落的現象時有發生，使節能建筑失去節能功效。同時，與主體結構不同壽命，建筑外墻保溫層的維護和更換費用，今后必將造成十分巨大的社會、經濟負擔。
在城市新建建筑執行節能標準不到位的同時，農村新建建筑的節能問題也日益凸現。由于我國推廣節能技術起步較晚，其示范工作主要在城市和一些經濟發達區域，農村的新建建筑基本屬于非節能建筑。
河北省建筑節能管理辦公室主任郁達飛表示，“十二五”期間，河北省新增村鎮住宅面積大約1.3億平方米，用能需求高達1100萬噸標準煤。但是農村新建建筑圍護結構差、能耗高且用能結構單一，農村地區的建筑能耗及建筑用能有待優化和提質。
吉林省住建廳有關負責人表示，2013年，吉林省大力開展農村危舊房改造工作，對農村的節能示范戶進行補貼，鼓勵農民建設節能建筑。但是普及的程度很不理想，2014年達到節能標準的僅有90戶。本文來源：瞭望觀察網
推行新建建筑節能面臨四大瓶頸
記者采訪了解到，我國城市和農村在推行新建建筑節能的過程中面臨諸多瓶頸。
一是新建建筑執行節能標準的監管體制不完善。記者從河北省住建廳了解到，一些建筑節能主管部門的行政執法意識不強，有的建筑節能設計規范性及精細度不夠，不能有效地指導施工，導致施工現場隨意變更節能設計、偷工減料的現象時有發生。同時，有的建筑在施工標準、工藝不健全的情況下推廣使用外墻外保溫材料，造成質量隱患。
向尊太說，“部分地方存在重建設，輕監管的現象。我們雖然檢查出了問題，但每一個問題都進行整改不現實，這需要大量的人力和財力投入，地方政府和開發商不愿意去整改。”
二是節能技術應用低、成本高，開發商積極性差。安徽省墻改辦主任楊全城告訴記者，“現在全社會對建筑節能的重視程度嚴重不足，房地產企業對節能關注和投入得太少。與歐洲、日本相比，我國建筑節能和建筑材料的研究應用仍有很大差距。”
貴州省建筑設計研究院副總工程師劉武奕說，節能建筑的造價肯定要比普通建筑高。在國家沒有明確節能標準強制執行的情況下，開發商和施工方受利益驅動，必然千方百計偷工減料以降低建筑成本。特別是像貴州這樣的欠發達地區，房子只要按照“不垮塌不失火”的最低標準建設，就不愁沒人買。部分開發商反映，“多花錢我不干，我也不去參加節能標準的星級評定，能賺到錢就行。”
三是，在推進農村建筑節能方面，存在建材下鄉難、配套資金不到位等問題。貴州六盤水市住建局新型墻體材料革新和建筑節能中心主任臧朝利說，節能門窗、輕型保溫砌塊、陶瓷薄磚、節水潔具、水性涂料等綠色建材產品在農村的應用率較低。究其原因，一方面是村民的綠色節能意識有待提高;另一方面是成本的增加讓不少村民望而卻步。同時，配套資金不能按時到位，特別是地方的配套資金延遲大。
四是，我國缺乏與農村環境相適應的堅固耐用、施工便捷、造價低廉的節能技術。“農村建筑還是磚瓦為主，很少使用綠色建材和節能技術，造成了建筑能源的浪費。”張晶廷說，為農村提供能夠滿足生產、生活要求的節能技術，提供能夠適應零星作業、施工技術含量低、造價低廉的節能技術，是節能與農村建設一體化發展的方向。
透明信息強化問責
在基層調研采訪中，專家學者們建議，我國應嚴格執行建筑節能強制性標準，健全立項、規劃、土地出(轉)讓、設計、施工、運行和報廢階段的節能監管機制。同時，制定高水平建筑節能標準，推動建筑保溫與結構一體化技術，支持農村新建房屋按照節能標準設計建造。
首先，各地應緊抓新建建筑執行節能強制性標準，強化問責力度，提高新建建筑節能水平。河北省住建廳科技處處長程才實建議，對不符合民用節能標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。施工圖未通過節能設計審查的不得開工建設。
同時，加強對工程竣工驗收的現場監管，對不執行節能措施的，不得出具施工驗收合格報告。全面執行商品房信息公示制度，在《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》中載明建筑節能相關信息。本文來源：瞭望觀察網
上海建科建筑設計院有限公司總工程師張宏儒認為，各地還應嚴格執行審批責任制和問責制，堅持“誰審批、誰監督、誰負責”原則，對問題工程一經發現則查處問責。
其次，制訂高水平建筑節能標準。保定市住建局局長商少璞認為，我國應逐步推廣居住建筑節能75%、公共建筑節能65%的設計標準。完善建筑能效測評標識制度，新建大型公共建筑、政府投資的公共建筑及省級以上建筑節能示范項目要進行建筑效能測評、標識，并逐步在其他類建筑中推行。
三是，推行建筑保溫與結構一體化技術，建立嚴格的外墻保溫責任制。河北省住建廳原巡視員趙義山認為，建筑保溫與結構一體化技術是實現建筑保溫功能與墻體圍護功能于一體，具有較長的耐久性且滿足消防防火要求的建筑節能技術。不但可以解決外墻保溫質量隱患，解決墻體保溫與消防安全問題，而且可以從源頭上控制建筑保溫質量。我國應大力推廣建筑保溫與結構一體化技術，將外墻外保溫設計使用年限提高到與建筑物同等水平，嚴格制定和落實外墻保溫質量追溯制度。
四是，規范農村住宅設計，開發推廣適合農村的新型建筑材料，解決農村住宅不抗震、施工速度慢、使用黏土磚、不保溫隔熱等問題。
保定市墻改辦主任任建民建議：農村三層以下的住宅可以采用非黏土磚和蒸壓加氣混凝土砌塊復合墻體，加上構造柱和圈梁，實現節能保溫和結構一體化，外窗采用中空玻璃節能窗，這樣的住宅既保溫節能又有很好的抗震性能。
上述有別于傳統磚混結構的新型住宅建筑體系CL建筑體系，可實現節能標準達65%以上。郁達飛說，目前已有15個省(區、市)頒發相關技術規程，天津、河北、山東、山西、陜西、內蒙古、青海、湖北、遼寧等地已建成40多家產業化基地，年可滿足8000多萬平方米節能住宅部品的需要。
