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加快重點用能產品設備能效升級 推動制造業提質增效高質量發展
——《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》專家解讀文章之一
近日，國家發展改革委會同有關部門印發《關于發布<重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）>的通知》（發改環資規〔2022〕1719號，以下簡稱《通知》），針對產銷數量多、使用范圍廣、耗能總量大的重點用能產品設備明確設定先進水平、節能水平和準入水平。隨著政策深入落實，將對促進制造業節能降碳升級、引導生產生活領域綠色消費發揮重要推動作用。
一、明確標準引領，精準推動節能降碳工作走實走深
重點用能產品設備是使用電力、消費能源的主體。據有關調查，工業是我國能源及電力消費最大領域，其中電機是工業用電的主要設備，約占工業終端電力消費量的四分之三。居民生活約占我國能源消費總量的13%，年用電量達1.17萬億千瓦時，主要用電產品為電冰箱、空調、洗衣機、熱水器及照明系統等。《通知》充分考慮市場供給及需求、行業發展現狀、未來進步潛力等方面因素，錨定生產生活領域20類量大面廣的用能產品設備設定先進水平、節能水平和準入水平。其中，準入水平嚴格對標現行能效標準限定值，節能水平和先進水平分別不低于現行能效2級和1級標準。相關指標設定科學合理，使行業節能降碳目標更加明確、產業發展方向更加清晰，具有很強的指導性和操作性，為精準落實及推廣應用相關產品設備提供了科學依據。
二、注重發揮市場機制作用，有序推動用能產品設備更新升級
初始投資高、收益回報周期長是推廣高效節能產品設備的主要制約因素，需要激勵和約束并舉，采取有效措施引導市場加快產品設備更新升級。《通知》提出完善政府采購相關政策，加大綠色產品采購力度，擴大綠色低碳產品采購范圍，落實節能節水設備和項目企業所得稅優惠政策，同時要求各地出臺促進消費相關政策措施時，引導居民優先選購能效先進水平產品設備，更好發揮政策支持作用。《通知》鼓勵國有企業帶頭執行綠色采購指南，積極選用能效先進水平產品設備，充分發揮國有企業的示范帶動作用。此外，《通知》鼓勵零售企業、電商平臺通過發放綠色優惠券等方式，引導消費者優先選購能效先進水平產品設備，促進消費綠色轉型升級。
三、強化精準施策，加快淘汰落后產品設備
節能審查是促進固定資產投資項目合理利用能源的源頭性措施，對于推動產業綠色低碳轉型升級具有重要支撐作用。《通知》提出各級節能主管部門要嚴格節能審查，根據項目情況分類實施管理，年耗能1萬噸標準煤及以上項目以及獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，選用的主要用能產品設備原則上應達到節能水平以上。對于其他新上項目，不得采購使用能效低于準入水平的產品設備。此外，《通知》要求各級市場監管部門嚴把市場準入關，禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合準入水平的用能產品設備；各級節能主管部門、工業和信息化部門要加強對重點用能單位用能產品設備的節能監察，充分發揮扶優汰劣、倒逼引領的外部規制作用。
四、注重優化供給，強調供需兩側協同發力
當前，制約節能裝備制造產業高質量發展的結構性、深層次矛盾仍然較為突出，節能產品設備創新能力和核心競爭力需要持續提升，中高端產品特別是部分工業高能效產品設備有效供給有待進一步加強。《通知》提出要推動相關產業提質升級，加大中央預算內投資對高能效產品設備及相關零部件制造項目的支持力度。加強綠色金融支持，鼓勵向研發生產高能效產品設備的企業提供高質量金融服務。同時，鼓勵產業聚集地可進一步豐富相關舉措，綜合運用價格、投資、金融等措施，加大對相關企業的支持力度，推動產業提質增效。
《通知》從產業發展實際出發，既注重需求牽引供給，也強化供給創造需求，將為用能企業節能提效、生產企業提質擴綠等提供科學指引，為積極穩妥推進碳達峰碳中和夯實制度保障。
作者：任獻光 國家節能中心主任
