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建設雙碳標準體系 實現雙碳既定目標
宿忠民 中國標準化研究院院長、黨委副書記
近日，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，市場監管總局聯合相關部門印發了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了構建雙碳標準體系的工作要求，以雙碳工作對標準的全方位需求為導向，為構建全覆蓋、多維度、多層次的雙碳標準體系提供了“路線圖”。
一、標準體系建設是雙碳工作的重要基礎
標準作為國家基礎性制度的重要方面，在實現碳達峰碳中和目標過程中發揮著基礎性、引領性作用。加快健全雙碳標準體系，既是雙碳工作的迫切需要，也是落實《國家標準化發展綱要》，完善重點領域綠色發展標準化保障，實現標準化生態效益的具體任務。
標準為實現雙碳目標提供重要支撐。強制性節能標準是嚴格控制高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規淘汰落后產能，加快化解過剩產能的重要技術依據。我國現有強制性能耗限額標準112項，強制性能效標準75項，有力支撐了節能降碳減污工作。“十三五”期間，我國發布強制性能耗限額標準16項，實現年節能量7700萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸。
標準為實現雙碳目標提供創新引領。標準在推動新能源、可再生能源、負碳技術等創新技術迭代升級、構建產業鏈等方面發揮著重要作用，是創新技術推廣應用的“通行證”。以氫能產業為例，中國已制定加氫站技術、設計、安全等系列標準，為加氫站建設運營提供重要技術依據。目前，國內已依據相關標準建設和運營170余座加氫站，成為全球投入運營加氫站數量最多的國家之一。
標準為實現雙碳目標提供國際協調的規則。標準是世界“通用語言”，是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎，也是應對氣候變化的技術規則。國際標準化組織發布《倫敦宣言》，承諾以國際標準更好支撐《巴黎協定》、聯合國可持續發展目標和“聯合國氣候適應和韌性行動呼吁”等的實施。《歐盟綠色協定》明確提出，歐盟將利用其經濟地位塑造國際標準，以實現環境和氣候雄心。
近年來，我國在節能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領域標準化工作取得了突出成效，并在特高壓輸變電、智能電網、風電、光伏等方面實現國際標準引領。但與碳達峰碳中和工作的迫切需求相比，“雙碳”標準體系的全面性、協調性、先進性都有待提升，標準與政策銜接、標準有效實施機制、標準國際化水平等還存在不足。《方案》堅持問題導向、目標導向，夯實雙碳基礎共性標準，結合能效提升、傳統能源清潔化、新能源和可再生能源利用、負碳技術推廣等碳達峰碳中和的主要技術路徑，系統布局碳減排和碳清除標準制修訂任務，以標準為雙碳市場化機制提供規則、指引，強化標準實施應用。
二、雙碳標準體系全面覆蓋未來雙碳工作重點領域
《方案》充分考慮相關政策、技術和市場化機制的標準需求，提出了包含基礎共性、碳減排、碳清除、碳市場等四個子體系的雙碳標準體系框架，實現標準對雙碳工作重點領域全面覆蓋。標準體系支撐能源、工業、城鄉建設、交通、農業、林草、金融、商務、公共機構等重點行業和部門推進工作，構建了多維立體的標準體系架構。標準體系兼顧地區、園區、企業、產品等不同層次標準化對象的特點，協同布局政府頒布標準與市場自主制定標準，實現各層次各類型標準的協調配合。
《方案》中的基礎共性標準子體系，主要包括術語、分類、碳信息披露等基礎性標準，碳監測、核算方法與核查程序以及低碳評價等標準，為各行業雙碳工作提供統一協調的標準支撐。
《方案》中的碳減排標準子體系主要包括節能降碳、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用、生產和服務過程溫室氣體減排、資源循環利用等5個部分。碳減排標準為能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村、公共機構、居民生活等重點領域節能降碳提供規范和引領，以標準引領產業低碳轉型，促進形成綠色低碳生活方式。
《方案》中的碳清除標準子體系重點包括碳匯、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集（DAC）等3個部分。碳清除領域標準不僅為CCUS、DAC等前沿技術的推廣使用提供標準支持，還為各領域的生態固碳提供技術指導，以標準先行帶動碳中和前沿技術創新和推廣應用。
《方案》中的市場化機制標準子體系主要包括綠色金融、碳排放交易、生態產品價值實現等3個部分。綠色金融產品、信用評級評估、統計共享、風險管理等綠色金融標準是綠色金融體系的重要支柱之一。碳交易程序、碳排放配額、信息披露、自愿減排交易等標準為各類碳排放交易市場提供技術規則。生態產品調查監測、確權、評估、核算、交易等標準為生態產品價值實現提供技術保障。這些標準將在雙碳市場化機制持續健康發展中發揮規則和指引作用。
三、實施四項行動加快雙碳標準體系建設
面對當前雙碳工作對標準的迫切需求，《方案》提出實施四項重點行動，以加快重點領域標準體系建設進程。
一是開展雙碳標準強基行動。加快完善碳排放監測、數據管理、核算、核查、報告與評估、碳中和、信息披露、碳排放管理體系等碳達峰急需的基礎通用標準，2023年前完成30項國家標準制修訂。通過集中申報、集中立項，急需標準隨時立項等有效措施，提速基礎標準制定進程。結合區域協調發展戰略的實施，推動在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和高質量發展先行區及重點生態環境保護和自然保護區等地區建立區域協同的標準實施機制，滿足不同地區對實施雙碳基礎標準的特色需求。
二是開展百項節能降碳標準提升行動。在用能產品和設備領域，加大制冷產品、工業設備、農業機械、信息通信設備等用能產品強制性能效標準及測量檢測評估標準的制修訂工作；在工業領域，結合節能低碳等技術的發展趨勢，加快鋼鐵、化工、有色、建材、煤炭等重點行業能耗限額標準水平提升，形成更加先進的標準；在交通領域，推進車輛燃油經濟性及電動車能效等標準制修訂。同時加速完善與強制性標準配套的推薦性節能標準的制修訂工作，有效支撐能效能耗標準實施。。《方案》明確提出2025年前完成100項能效能耗標準及配套標準的制修訂工作。在擴大標準覆蓋面的同時，更加重視現有標準的更新升級和推薦性標準的銜接配套。推動能效“領跑者”和企標“領跑者”工作，為制定國際領跑的節能降碳標準奠定基礎。加快建立能效能耗標準實施監測統計系統，加強標準實施與宣貫培訓，鼓勵重點區域提前實施更高的能耗限額標準，提升節能降碳標準的實施效果。
三是開展低碳前沿技術標準引領行動，2025年前完成30項減碳負碳等前沿低碳技術標準的制定。布局若干雙碳領域重點研發計劃項目，推動技術研發與標準研制協同布局。通過開展雙碳領域國家級標準驗證點建設，提高標準的有效性。推動雙碳領域國家技術標準創新基地創建，培育技術、標準、產業聯動的創新機制。優化標準供給二元結構，體現政府頒布標準與市場自主制定標準的協調協同。發揮團體標準的靈活性和及時性優勢，積極引導社會團體制定原創性、高質量生態碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除前沿技術、綠色低碳技術相關標準，以標準先行帶動綠色低碳技術創新突破和推廣應用。
四是開展綠色低碳標準國際合作行動，聯合更多相關方，擴大合作渠道，培育綠色低碳國際標準專家隊伍，積極爭取承擔國際標準化組織綠色低碳領域相關技術機構秘書處和領導職務，加大節能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領域國際標準的實質性參與力度。更加重視綠色低碳標準成果的國際轉化和自主創新技術的國際標準突破，2025年前提交30項綠色低碳生態國際標準提案，提升我國對國際雙碳標準的貢獻力。推進節能低碳國家標準及其外文版同步立項、同步制定、同步發布，提升我國標準的國際影響力。
四、進一步夯實雙碳標準體系建設基礎
在推進雙碳標準體系建設過程中，面對標準研究基礎相對薄弱、人才隊伍相對不足、國際形勢復雜動蕩等多種挑戰，《方案》提出應加大技術研究、人才培養和國際協調等工作保障力度，夯實雙碳標準體系建設基礎。一是更加重視雙碳標準的技術研究，集中力量支持雙碳基礎通用標準相關技術方法研究、數據平臺建設和應用工具開發，為雙碳標準體系奠定堅實的科研基礎。二是加快雙碳標準化人才培養，主動培養具有國際視野和創新理念的應用型、復合型雙碳標準化專家隊伍，加大宣傳培訓力度，提升各相關方運用雙碳標準的技術能力。三是堅持開放包容的態度建設國際國內協調的雙碳標準體系，推動碳核算、碳足跡、碳中和等先進適用國際標準在我國轉化應用，支持綠色低碳前沿技術等國內標準的國際轉化，積極分享我在氣候變化、綠色金融等方面的雙碳標準化經驗，提升我國可持續發展的能力。
