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前不久，“虹鱒魚被定義為三文魚”的新聞在社會上引起了軒然大波。事件曝光后，各相關利益方紛紛現身說法，對虹鱒魚是否能歸入三文魚一事展開激烈討論。在媒體披露整個事件的過程中，焦點曾一度聚焦于制定標準的流程，其合理性與合法性遭到公眾質疑。
由此及彼。涂料行業(yè)在標準的制定方面是否面臨著虹鱒魚事件的困惑?在涂料行業(yè)內，制定標準的主體繁雜，這其中既包括工信部、國標委等國家級機構，同時也有行業(yè)協會、地方協會、地方質監(jiān)局等單位參與，那么企業(yè)在生產過程中應該以誰的標準為依據?標準制定主體如此之多，賦予標準制定者資質的主管部門背后又有哪些考量?企業(yè)參與標準制定是否造成了損害公眾利益的后果?帶著這些問題，記者采訪了多位業(yè)內人士，聽聽他們對上述問題怎么看。
標準由誰制定?
標準是規(guī)范性文件之一。其定義是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。
我們國家的行業(yè)標準主要分為兩大類，一種是強制性標準,另一種是推薦性標準，比如GB和HB開頭的標準性文件多數就是強制性的，而GB/T和HB/T的標準就是推薦性的。具體到標準體系，又分為國家標準(以下簡稱“國標”)、行業(yè)標準(以下簡稱“行標”)、團體標準(以下簡稱“團標”)、地方標準(以下簡稱“地標”)、企業(yè)標準(以下簡稱“企標”)。其中跟涂料有關的國家標準就有200多項。
國家標準化技術委員會負責制定國家標準。國家標準化技術委員會所制定的“國標”需通過工信部審閱，這樣做的目的，一是體現了我國目前對于強制性標準制定工作的謹慎性，因為標準的制定往往跟不上產品和生產工藝升級換代的步伐;二是在國際上，以WTO為代表的國際組織不贊成制定強制性標準，理由是某些國家會通過強制性標準制造貿易壁壘。此外，中國涂料工業(yè)協會副秘書長劉杰補充，產品的檢測方法一般屬于國家標準，并具有一定的強制性，而產品屬性方面的標準則依賴于行標、團標、地標、企標等，“通常來講，對于企業(yè)來說，團標和行標并非強制性標準，而屬于推薦性標準，以檢測某一種涂料的耐鹽霧性為例，如何檢測或許可以從國標的相關文件中找到，但這種涂料在鹽霧狀態(tài)下應對基材提供多少小時的保護，這樣的標準，在國標的文件中一般是找不到的。”劉杰說：“這也正是為什么近年來包括團標在內的相關標準其制定工作任務量很大的原因。”
工信部和生態(tài)環(huán)境部負責行業(yè)標準的制定。此類標準的地位和國標相當，不同的是，行標中既有強制性的也有推薦性的標準。
制定團體標準的單位需有法人代表，且在民政部注冊的團體部門及機構。“在涂料行業(yè)中，最有代表性的團標制定單位就是中國涂料工業(yè)協會。2007年，彼時并沒有關于團標的相關政策法規(guī)，在劉國杰、丁艷梅等人的主持下，制定了當時中國涂料工業(yè)協會的第一個團體標準——《石油貯罐導靜電防腐蝕涂料涂裝與驗收規(guī)范》。8年后，即2015年，國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》的通知，業(yè)內認為，方案的問世，對團體標準的法律意義進行了肯定，在3年后頒布的修訂后的《中華人民共和國標準化法》則有力地促進解決了標準缺失老化滯后、標準交叉重復矛盾、體系不夠合理、協調推進機制不夠合理等頑疾。此后，涂料協會在法治精神的指導下，制定了一系列團體標準，《綠色設計產品評價技術規(guī)范 水性建筑涂料》，就是標準化法頒布后制定的第一套涂料標準。”中國涂料工業(yè)協會產業(yè)發(fā)展部部長齊祥昭如是說。
關于地方標準，據劉杰介紹，除了國標、行標、團標等全國性的標準。地方政府部門，如質監(jiān)局，往往也會制定并頒布一些地方標準，顧名思義，這些標準的適用范圍僅適用于本省，而不具有“全國通用”的屬性。“地標的制定往往由地方政府負責組織實施，需要強調的是，具體負責地標制定的單位未必是地方政府，而是由地方政府委派某一家專業(yè)單位，如地方涂協負責擬定標準，再由當地質監(jiān)局或環(huán)保局審核發(fā)布。”劉杰稱：“同時，地方標準在大多數情況下其標準要求要高于國家和行業(yè)標準，惟此，地方標準才有其存在價值，否則企業(yè)只參考行標和團標就可以了。”
團標或成日后涂企產品標準參考主流
自國務院2015年在《深化標準化工作改革方案》中提出“培育發(fā)展團體標準”以來，團體標準迅速發(fā)展，成為了國家標準化發(fā)展中的一大重點與亮點。與國家標準、行業(yè)標準(部分)“保底線”的作用相比，團體標準具有能夠及時響應市場需求、迅速跟進新技術新產品、制定工作機制靈活、技術指標水平領先等特點。
在歐美等發(fā)達國家， 團體標準不僅是標準體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場需求的產品。雖然我國團標制定歷史不長，但發(fā)展至今，在涂料領域亦起到了不可忽視的作用，并逐漸被越來越多的企業(yè)認可。
如2016年中國涂料工業(yè)協會曾制定了標準T/CNCIA01001-2016“汽車用高固分溶劑型涂料”，在對高固體分溶劑型涂料給出了清晰定義的同時，對各項技術指標進行了規(guī)定。艾仕得涂料系統(上海)有限公司推出的溶劑型高固3C1B涂料及涂裝工藝則符合了上述標準對各個關鍵指標的限制。根據后期的跟蹤測試，該項工藝縮短了工藝時間、減少了固定成本的投資;降低了VOCs的排放以及CO2排放;降低了涂料單耗以及輔料的消耗。同時，高固體分溶劑型涂料3C1B涂裝工藝也帶來了可觀的經濟效益和社會效益，主要可概括為：能源費用下降20%，每年節(jié)約約4百萬美元;涂料使用量下降22%，每年節(jié)約5百萬美元;VOC降低62%，產能提升14%。正是符合了市場和政策的需要，溶劑型高固3C1B涂料及涂裝工藝逐漸得到了福特、奇瑞、江鈴等汽車廠商的青睞并紛紛引入。“當然，技術有優(yōu)勢固然是企業(yè)的功勞，但這也證明了該項團標能夠符合各方利益，并被企業(yè)接受，最終推動行業(yè)向前發(fā)展的最佳實例。”一位不愿具名的業(yè)內人士如是表示。
標準制定主體繁多是利是弊?
標準的制定主體如此之多，企業(yè)在生產前期應該以誰出臺的哪些標準為產品質量依據呢?對此，劉杰首先開宗明義地指出，選擇哪條標準的權利并不在涂料生產廠家手中，而在下游客戶手中;其次，標準制定主體繁多正是國家希望看到的結果，同一件產品有多個標準才能充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢，誰能制定出即符合市場需求、符合涂料及下游廠商實際情況，又能兼顧國家及廣大人民群眾利益的標準，誰就能在標準制定領域獨占鰲頭。“這對生產企業(yè)來說或許有些麻煩，但對于消費者而言，有百利而無一害。”
涂料的標準應該由誰來制定最合理?
虹鱒魚歸入三文魚的焦點在于標準制定，此前曾有媒體認為，行業(yè)協會在制標的過程中邀請企業(yè)參與，這勢必會影響標準的公正性和合理性，換言之，這樣的標準存在符合企業(yè)利益而忽略公眾利益的可能性，那么事實是怎樣呢?對此，劉杰認為，其他行業(yè)的標準制定工作不盡相同，難以作出評價，僅以涂料行業(yè)為例，大致包含以下幾個步驟，第一是邀請業(yè)內規(guī)模以上企業(yè)的技術人員草擬標準，第二由協會牽頭組織評審委員會對草擬標準進行評估;第三進行公示;最后發(fā)布正式標準。“不排除評審委員會中也有企業(yè)參與，但按照規(guī)定，參加草擬工作的企業(yè)是嚴格禁止參與第二階段的評審工作的，這樣也能最大程度地保證標準起到維護公眾利益的原則”劉杰說。
