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藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打?環(huán)保執(zhí)法“偏軟”問題是否改善?我國(guó)土壤污染狀況究竟怎樣?……環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧9日在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)問題回答了中外記者提問。
冬季大氣污染治理措施仍需加強(qiáng)
治理霧霾，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成為今年環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。對(duì)于一些地區(qū)秋冬季節(jié)重污染天氣頻發(fā)的狀況，陳吉寧解釋說，空氣質(zhì)量主要受兩個(gè)變量影響，一是污染物排放量，二是氣象條件。在冬季更容易形成靜穩(wěn)天氣的條件，所以冬季的環(huán)境容量比較低。但冬季取暖又會(huì)增加污染物排放量。“這一減一增，導(dǎo)致了冬季頻繁出現(xiàn)重污染天氣。”
他說，“大氣十條”實(shí)施三年多來，空氣質(zhì)量變化顯著。2016年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地區(qū)，都減少了30%以上。他同時(shí)承認(rèn)，冬季取暖的污染改善程度并不大。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角取暖季的PM2.5平均濃度與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%。除京津冀之外，其他地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有比較大的改善。
對(duì)京津冀重污染頻發(fā)問題，他表示客觀原因是去年入冬以來，全球出現(xiàn)了普遍的氣候異常現(xiàn)象，污染物擴(kuò)散條件是多年來最不利的一次，多個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染問題。北方地區(qū)去年冬天是一個(gè)大暖冬，不利于污染物擴(kuò)散，不僅增加污染物積累，且推高了PM2.5濃度。
他說，主觀原因是針對(duì)冬季的污染防控措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。今年大氣污染治理工作很多就是針對(duì)冬季供暖問題的，要把已經(jīng)部署的工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。
“我們是在一個(gè)高污染排放量的情況下來改善環(huán)境，不可能一蹴而就。”陳吉寧指出，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，但“一定會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家解決相同問題的時(shí)間更快”。
保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋
新環(huán)保法2015年正式實(shí)施。陳吉寧說，總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在逐步形成。如從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為，去年各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長(zhǎng)28%和56%。
他指出，環(huán)保執(zhí)法存在四方面問題：一是有些制度還不健全，個(gè)別條款需要進(jìn)一步完善。二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不夠。一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門;大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責(zé)任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法。同時(shí)，還存在企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠以及環(huán)境執(zhí)法能力不足的問題。
下一步，環(huán)保部將繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動(dòng)，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度。“就是要通過不斷地查處，對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，保持高壓態(tài)勢(shì)，把環(huán)保法落到實(shí)處。”他說。
今年我國(guó)還要完成對(duì)15個(gè)省份進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保全覆蓋，還要對(duì)一些問題突出的地方不定期開展專項(xiàng)督查和“回頭看”。目前，24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案。中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成，推動(dòng)形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境存在四方面問題
陳吉寧說，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要有四個(gè)問題：一是流域的系統(tǒng)性保護(hù)不足，生態(tài)功能退化嚴(yán)重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數(shù)大，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大。四是部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫(kù)生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出。
陳吉寧說，下一步，要進(jìn)一步改善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，今年年底前要完成沿江11個(gè)省市生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。二是要建立環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警、河長(zhǎng)制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的落地。三是解決工業(yè)布局的問題，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，如嚴(yán)格限制新建的小水電和引水式水電項(xiàng)目，干流及主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新建重化工園區(qū)等。四是推進(jìn)污染綜合治理，特別是要加大對(duì)飲用水水源的保護(hù)力度。
此外，還要通過退耕還林、退漁還水等政策提高流域的生態(tài)環(huán)境承載力，并要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
土壤污染防治法已被列入今年立法計(jì)劃
陳吉寧說，去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是下一步解決當(dāng)前土壤污染問題的重要工作部署，基本思路是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控。
他介紹，在有關(guān)土壤污染治理的工作部署中有兩大基礎(chǔ)。一是摸清家底，開展土壤污染的詳查。現(xiàn)在對(duì)于土壤的污染底數(shù)不清，已經(jīng)公布的一些土壤污染超標(biāo)率是點(diǎn)位超標(biāo)率，并不代表著土壤污染的分布和狀況。二是要推動(dòng)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)人大已經(jīng)把土壤污染防治法列入了今年的立法計(jì)劃，環(huán)保部也正在抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
陳吉寧說，土壤污染治理工作部署中的兩大重點(diǎn)是農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地的準(zhǔn)入管理。目前環(huán)保部正在跟農(nóng)業(yè)部制定關(guān)于農(nóng)用地的管理辦法。
他同時(shí)表示，對(duì)未污染、正受污染和已污染的土壤實(shí)施防治和風(fēng)險(xiǎn)管控措施是土壤污染治理工作的三大任務(wù)。另外，環(huán)保部還將加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和強(qiáng)化目標(biāo)考核。
