環(huán)境問題已經(jīng)成為全國人大發(fā)言人傅瑩的兩會“必答題”。
“我今年第五次做新聞發(fā)布會了，外媒第一個估計(jì)就是問軍費(fèi)，國內(nèi)媒體我的必答題現(xiàn)在就是環(huán)境。媒體是年年關(guān)注，我們是年年回應(yīng)，大家也是年年努力，確實(shí)治理霧霾是我們國家面臨的一個長期挑戰(zhàn)。”3月4日，人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，傅瑩在回答中外記者市如是說。
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時也表示，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。
2017年，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，今年的二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，本次政府工作報告在環(huán)保方面釋放的最強(qiáng)烈信號，就是要鐵腕治污，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
此外，報告中還提出要“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)”，“對偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊;對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究;對空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)”等，這些措施中很多都針對地方政府，體現(xiàn)了督企更要督政的新思路。
他注意到，2017年要實(shí)施的環(huán)境治理措施之一，是全面推進(jìn)污染源治理，開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動，對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。
“24小時在線監(jiān)控是一個非常重要的措施，可以借此克服地方政府對于環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)。環(huán)境執(zhí)法之所以長期難以落實(shí)，就是因?yàn)橹攸c(diǎn)企業(yè)是地方保護(hù)的對象，環(huán)保部門受制于此，很難嚴(yán)格地執(zhí)法。”馬軍表示，24小時在線監(jiān)控與到期不達(dá)標(biāo)依法關(guān)停連在一起，就要比以前光是罰款的手段嚴(yán)厲多了，使得企業(yè)的違法成本一下子提高了。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華曾經(jīng)告訴本報記者，中國的環(huán)境問題沒有解決，核心問題還是工業(yè)污染沒有控制住，因此解決大氣污染問題“牛鼻子”還是要控制工業(yè)污染源的排放。
馬軍建議，實(shí)施24小時在線監(jiān)控，還應(yīng)該輔助以一個措施，就是監(jiān)控信息實(shí)時公開。《大氣污染防治法》中其實(shí)有這個要求，但目前只有北京這樣做，天津、河北、河南、山東等其他省市則都沒有做到。
《大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。
“如果沒有24小時在線監(jiān)控，就會出現(xiàn)扯皮的情況，到底這家企業(yè)達(dá)標(biāo)還是超標(biāo)?說不清楚。很多時候在地方的壓力之下就不了了之了，使得后面的關(guān)停措施也執(zhí)行不了。”馬軍說，“如果能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控信息實(shí)時公開，全社會都可以看到，環(huán)保執(zhí)法就真正‘長牙’了。”
他表示，2013年，環(huán)保部印發(fā)《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》，結(jié)果使得公眾對大氣污染的認(rèn)識迅速提高，只用了很短時間就從落后的狀態(tài)追上了發(fā)到國家的認(rèn)識水平。這一次，如果能夠推動排放信息的第二次公開，排放源信息就能從現(xiàn)在的3000多家大型企業(yè)擴(kuò)展到全部重點(diǎn)工業(yè)污染源，將有數(shù)十倍的擴(kuò)展，力量也會特別的大。
