7月26日，工業和信息化部聯合國家發改委和中國工程院共同發布《發展服務型制造專項行動指南》，提出到2018年基本實現與制造強國戰略進程相適應的服務型制造發展格局。工信部產業政策司相關負責人表示，這是推動服務型制造發展的指導性文件，也是《中國制造2025》規劃體系中11個指南之一，將引導制造和服務融合發展，加快制造業從生產型向生產服務型轉變。
制造與服務融合發展
《中國制造2025》給出了我國制造強國建設高端化、智能化、綠色化、服務化的總體導向。“其中，服務化意味著向價值鏈的高端發展，即微笑曲線的兩端，服務化與高端化屬于升級，綠色化、智能化屬于轉型�！敝袊娮有畔a業發展研究院裝備工業研究所所長左世全接受《經濟日報》記者采訪時說。
服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級的重要方向。在這種形態下，制造業企業通過創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從而實現以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。
工信部產業政策司相關負責人強調，服務型制造是二產與三產融合發展的新業態，因此對于優化產業結構，做優二產、做強三產都很重要。這種融合強調服務要素在制造業的投入和產出兩個方面的作用，也就是既要發展基于制造的服務，也要發展面向服務的制造;既要向價值鏈兩端延伸，也要實現價值鏈整體提升。
服務型制造代表著新的經濟增長點。上半年的數據顯示，裝備制造業中智能化、綠色化、向服務轉型的高端裝備制造業發展較好。當前，產業分工協作不斷深化，推動了制造業向服務化轉型，信息技術的發展又加速了這一趨勢。發展服務型制造也是供給側結構性改革的重要舉措，工信部產業政策司相關負責人指出，要引導制造業企業以產需互動和價值增值為導向，由提供產品向提供全生命周期管理轉變，由提供設備向提供系統解決方案轉變，有利于改善供給體系質量和效益，順應消費結構升級的需要。
營造良好產業發展環境
“當前我國服務型制造發展相對滯后�！弊笫廊治稣f，目前制造企業的服務收入占總營業收入比重不到10%，而發達國家超過30%，個別領先企業如美國GE公司高達70%。因為我國制造業長期以來以加工組裝為主，是通過大量引進先進制造裝備和生產線來生產產品。目前，創新設計、系統解決方案、售后服務等受到越來越多企業的重視，但在系統解決方案方面，盡管近年來圍繞智能制造興起了一批系統集成商，但尚未發育成為像西門子、GE一樣的龍頭企業。
《行動指南》提出到2018年基本實現與制造強國戰略進程相適應的服務型制造發展格局，這一格局意味著創新設計引領作用進一步增強、協同融合發展水平進一步提高、網絡化服務支撐能力進一步拓展。具體來看有一系列量化指標，包括要培育50家服務能力強、行業影響大的示范企業;支持100項服務水平高、帶動作用好的示范項目;建設50個功能完備、運轉高效的公共服務平臺;遴選5個服務特色鮮明、配套體系健全的示范城市。
其中，有一個對企業服務型制造發展的量化指標，即示范企業服務收入占銷售收入的比重達到30%左右。對此，工信部產業政策司相關負責人解釋說，按照中國機械工業聯合會與德勤聯合發布的《2014中國裝備制造業服務創新調查》報告顯示，78%調查企業的服務收入占總營業收入比重不足10%，只有6%的調查企業占比超過20%。德勤調查了80家全球領先制造業企業，2010年服務收入平均比重約為26%。綜合相關調研成果，《行動指南》把示范企業服務收入占比設定在30%左右是完全可行的，也充分體現了發展的趨勢和要求。
《行動指南》強調“市場主導，政府引導”，鼓勵企業根據自身實際，在資源利用、生產組織、經營管理和商業模式等環節全面優化升級。而政府主要從營造良好的產業發展環境，提供公共服務等方面開展工作。
四項行動提升價值鏈
《行動指南》以價值鏈為主線，針對服務型制造對價值鏈前、中、后各環節的提升作用，提出了四項行動。其中，設計服務提升行動聚焦前端的研發設計等環節，制造效能提升行動聚焦中端的制造環節，客戶價值提升行動聚焦后端的營銷和售后等環節，服務模式創新行動則是一項開放式的行動，著力引導制造業企業以其核心生產要素為基礎，創新服務模式，在更大范圍整合金融、人才和技術資本，提供更加系統、更加專業的“產品+服務”，打造市場競爭新優勢。
根據四項行動，《行動指南》還提出了十項任務，前九項也被視作是當前鼓勵發展的服務型制造模式。工信部產業政策司相關負責人指出，目前確定的十項任務，有的具備一定的發展基礎，有望在三年內實現一定突破，比如創新設計服務、定制化服務、全生命周期管理等。有的模式尚處于探索階段，但未來一定會蓬勃發展，比如信息增值服務、云制造服務等。
以定制化服務為例，不少服裝企業已經取得了一定的成績，在裝備制造類企業中也開展了一些嘗試，但仍需要制造業企業進一步利用信息通信技術，增強定制設計和柔性制造能力，實現生產制造與市場需求高度協同，強化用戶體驗，提升產品價值，形成對消費需求具有動態感知能力的設計、制造和服務新模式。
左世全建議，發展服務型制造，一要注重物聯網等新一代信息技術手段的應用，在資產(裝備)遠程運營維護、預測性維修等方面加快布局發展，這也是美國工業互聯網的著力點;二要樹立產品即服務的發展理念，立足產品的研發設計、生產、服務等全生命周期，拓展服務鏈條;三要借助“一帶一路”戰略和國際產能合作，推動工程總包、方案設計、融資租賃等服務業發展。(經濟日報記者黃 鑫)
